關(guān)于《昆明市2020年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)十條措施》的政策解讀
為有效解決全市2020年高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，按照市委市政府關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部署要求，2020年7月28日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市2020年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)十條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《十條措施》”）。現就有關(guān)政策背景和主要內容解讀如下：
一、起草背景
昆明市作為云南省省會(huì )，是全省促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的“主戰場(chǎng)”，每年有大量高校畢業(yè)生在昆就業(yè)。云南省2020年高校畢業(yè)生25.3萬(wàn)人，比2019年增加4.1萬(wàn)人，在昆就業(yè)高校畢業(yè)生也將創(chuàng )歷史新高。
今年受經(jīng)濟下行疊加突如其來(lái)的疫情影響，經(jīng)濟增長(cháng)面臨嚴峻挑戰，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到嚴重沖擊，特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)崗位需求減弱。加上各高校封閉管理、延期開(kāi)學(xué)、延遲返校等，各類(lèi)現場(chǎng)招聘活動(dòng)、培訓停辦或延期舉辦，線(xiàn)上招聘直接簽約率不高。同時(shí)，各類(lèi)升學(xué)考試、招聘考試推遲，很多畢業(yè)生因備考導致就業(yè)延后，“緩就業(yè)”、“慢就業(yè)”人員增多，就業(yè)渠道收窄、競爭壓力增大，客觀(guān)上形成了“就業(yè)難，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)更難”的問(wèn)題。
高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系到千萬(wàn)家庭的希望和幸福，關(guān)系社會(huì )的和諧穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把“穩就業(yè)”擺在了“六穩”之首，把“保居民就業(yè)”擺在了“六保”之首。我市始終把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)放在全市就業(yè)工作的首要位置，認真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的決策部署，加強與各駐昆高校合作，不斷創(chuàng )新舉措，強化服務(wù)，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)，保持高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩定，是各級政府的重要職責，是當前就業(yè)工作的重要任務(wù)，同時(shí)，吸引人才特別是高校畢業(yè)生到昆明就業(yè)創(chuàng )業(yè)，也是我市城市發(fā)展戰略和人才強市戰略的需要。為此，市委、市政府研究制定了《昆明市2020年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)十條措施》。
二、主要依據和起草過(guò)程
（一）主要依據。黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于“穩就業(yè)”和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要論述；國家、省市相關(guān)政策規定，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》、《中共中央組織部辦公廳、人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生工作的通知》等政策文件。
（二）起草過(guò)程。針對今年疫情對全市“穩就業(yè)”的影響，在全面貫徹落實(shí)好國務(wù)院、省政府有關(guān)政策措施和前階段全市穩就業(yè)措施的基礎上，綜合考慮當前疫情防控對全市就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，借鑒成都、廣西、貴州、福建等外省市先進(jìn)做法，并結合昆明實(shí)際，市人社局牽頭起草了《十條措施》初稿，并征求了相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)。2020年6月5日，張斌常務(wù)副市長(cháng)等領(lǐng)導組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究《十條措施（征求意見(jiàn)稿）》，會(huì )后對文稿進(jìn)行了修改完善，并再次征求了各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）園區以及市級有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。6月28日，張斌常務(wù)副市長(cháng)組織駐昆21所高校就業(yè)部門(mén)負責同志召開(kāi)2020年昆明市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作座談會(huì )，聽(tīng)取各高校對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作建議并對做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作做出安排部署。6月30日，市政府常務(wù)會(huì )議研究審議了《十條措施》。7月3日市委常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全市高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況匯報并審議通過(guò)了《十條措施》。7月28日，以市人民政府辦公室名義印發(fā)了《十條措施》。
三、主要內容
《十條措施》在借鑒外省市做法基礎上結合昆明實(shí)際和人社部“五擴大，兩強化”工作要求，主要從擴大崗位供給、鼓勵創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)、提升就業(yè)能力、鼓勵應征入伍、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、保障困難家庭畢業(yè)生就業(yè)等方面提出了十條具體措施，“做增量、解難題”，既緩解高校畢業(yè)生當期就業(yè)壓力，又提前謀劃“攬人才、促發(fā)展”。其中：第一條至第四條分別從擴大機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘規模、開(kāi)發(fā)基層公共服務(wù)崗位、鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等4個(gè)方面提出相關(guān)支持措施，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)崗位供給。第五條通過(guò)提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準擴大見(jiàn)習規模，開(kāi)發(fā)更多的崗位供高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習。第六條通過(guò)職業(yè)培訓提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。第七條通過(guò)對創(chuàng )業(yè)園區、設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式、支持新就業(yè)形態(tài)就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。第八條提出了高校畢業(yè)生應征入伍的鼓勵措施。第九條明確了優(yōu)化高校畢業(yè)生招聘服務(wù)措施。第十條是對困難高校畢業(yè)生的保障措施。
四、主要特點(diǎn)
《十條措施》具有較強的政策性、指導性、針對性和操作性，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）突出崗位供給。擴大機關(guān)事業(yè)單位招聘規模，大力開(kāi)發(fā)基層公共服務(wù)崗位，加大政策性的崗位供給。同時(shí)，大幅提高企業(yè)招用高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼標準，挖掘市場(chǎng)就業(yè)潛力，增強市場(chǎng)化就業(yè)渠道。
（二）突出創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在現行創(chuàng )業(yè)扶持政策基礎上，鼓勵創(chuàng )業(yè)園區加大對創(chuàng )業(yè)者的扶持，對主動(dòng)為創(chuàng )業(yè)者減免租金的創(chuàng )業(yè)園區給予一定的場(chǎng)租補貼。同時(shí)，明確了支持地攤經(jīng)濟發(fā)展和靈活就業(yè)的政策。
（三）突出提升就業(yè)能力。大幅提高見(jiàn)習補貼標準，擴大市級見(jiàn)習補貼范圍到全體見(jiàn)習人員，同時(shí)，加大高校畢業(yè)生職業(yè)培訓力度，切實(shí)提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。
（四）鼓勵參軍入伍。明確對退役1年內的高校畢業(yè)生士兵參加事業(yè)單位招考時(shí)，享受應屆畢業(yè)生待遇；鄉鎮專(zhuān)武干部主要面向符合條件的高校畢業(yè)生退役士兵招錄等政策。
（五）強化就業(yè)服務(wù)。持續加大網(wǎng)絡(luò )招聘力度，有序開(kāi)展線(xiàn)下招聘服務(wù)，對困難高校畢業(yè)生就業(yè)提供就業(yè)援助和托底安置。
五、《十條措施》的亮點(diǎn)
（一）擴大政策性崗位支持。2020年，面向高校畢業(yè)生招錄413名公務(wù)員充實(shí)黨政機關(guān)；在全省統一專(zhuān)項招聘4845名普通教師和醫療衛生機構人員基礎上，再公開(kāi)招聘2000名事業(yè)單位人員。招募45名應屆高校畢業(yè)生參與“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”；提供高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募崗位80個(gè)。招聘高校畢業(yè)生500名擔任流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管員；招聘1000名高校畢業(yè)生充實(shí)公安警務(wù)輔助隊伍；招聘1699名高校畢業(yè)生到村（社區）社會(huì )工作崗位（每個(gè)村、社區1名）；明確全市國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生不低于500人。
（二）加大市場(chǎng)化就業(yè)支持。《十條措施》明確，對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，將按5000元/人標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，大力鼓勵支持企業(yè)招用高校畢業(yè)生。
（三）突出自主創(chuàng )業(yè)支持。在現行高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)支持政策基礎上，《十條措施》積極鼓勵支持創(chuàng )業(yè)園區、設置地攤管理模式等支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。對高校畢業(yè)生申請入駐昆明市縣兩級政府投資建設的青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范園的，給予不少于2年的租金減免。對經(jīng)省、市人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，且為畢業(yè)3年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生創(chuàng )業(yè)者或創(chuàng )業(yè)團隊減免不低于6個(gè)月以上場(chǎng)地租金等費用，并幫助創(chuàng )業(yè)團隊成功在創(chuàng )業(yè)園區（基地）注冊的，按每戶(hù)企業(yè)實(shí)際減免租金不超過(guò)1萬(wàn)元的標準，由市級財政給予園區（基地）最高不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性園區場(chǎng)租補貼。
（四）加大靈活就業(yè)支持。《十條措施》明確要求各地要合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生依托平臺等實(shí)現新就業(yè)形態(tài)就業(yè)，對其購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息支持。
（五）擴大見(jiàn)習規模。將今年見(jiàn)習目標由4280人增加到5300人，提高了24%。在昆明見(jiàn)習的青年（不限戶(hù)籍）就業(yè)見(jiàn)習補貼標準統一提高到每人每月1500元(其中，省級補貼1000元，市級補貼500元)，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的用人單位，其實(shí)際留用人員按每人每月2100元(其中，省級補貼1500元，市級補貼600元)的標準給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼。
（六）加大技能培訓力度。全市統籌安排資金2000萬(wàn)元，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓10500人次。對駐昆高等院校畢業(yè)前2年高年級學(xué)生（含技工院校和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)學(xué)生）和省內外高等院校畢業(yè)3年內到昆就業(yè)創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，參加職業(yè)技能提升培訓并獲得相應證書(shū)的，按規定給予相應培訓補貼。對企業(yè)招收離校兩年內高校畢業(yè)生開(kāi)展以工代訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。
（七）鼓勵畢業(yè)生參軍入伍。《十條措施》明確了高校畢業(yè)生士兵退役1年內，參加事業(yè)單位招考時(shí)享受應屆畢業(yè)生待遇；鄉鎮專(zhuān)武干部主要面向符合條件的高校畢業(yè)生退役士兵招錄等政策措施。同時(shí)，提出2020年全市實(shí)現征集高校應屆畢業(yè)生參軍入伍人數同比增加20%的目標。
（八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。《十條措施》明確組織高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)100場(chǎng)，提供就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)以上，促進(jìn)高校畢業(yè)生與用人單位有效對接，提高求職成功率。要求充分運用“昆明智慧就業(yè)平臺”、“昆明人才考試招聘網(wǎng)”集中發(fā)布人力資源服務(wù)機構崗位信息、方便高校畢業(yè)生“一鍵求職”。對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入實(shí)名制管理，年內為每名實(shí)名制管理的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位不少于3次。
（九）確保困難高校畢業(yè)生就業(yè)。《十條措施》明確對城鄉低保、貧困殘疾人、建檔立卡等困難家庭的高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，實(shí)行“一對一”幫扶，根據需要安排公益性崗位，實(shí)施就業(yè)援助和托底安置。